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【热点背景】
英国脱欧,指英国脱离欧洲联盟计划。2013年英国前首相卡梅伦首次提及脱欧公投。2016年英国全民公投决定"脱欧".2017年英国女王伊丽莎白二世批准"脱欧"法案,授权特雷莎·梅正式启动脱欧程序。2018年欧盟除英国外的27国领导人一致通过了英国"脱欧"协议草案。
2019年英国议会就修改后的"脱欧"协议进行了再次投票表决,但该协议仍然没有通过。4月10日,欧盟各国达成一致,同意将"脱欧"日期延迟至10月31日。4月12日,英国前独立党党魁法拉奇宣布成立脱欧党。10月17日,欧盟委员会主席容克与英国首相约翰逊宣布欧盟与英国达成新的脱欧协议。10月19日,英国议会要求首相寻求再度推迟"脱欧".
【专题解读】
一、英国加入欧盟及脱欧历程
1960年英国联合瑞典、丹麦、挪威、瑞士、奥地利与葡萄牙组成一个七国"小自由贸易区"(即欧洲自由贸易联盟)。
1961年英国第一次申请加入欧共体。
1970年英国保守党成员爱德华·希思出任首相。鉴于当时英国经济状况的进一步恶化,国际货币体系的摇摇欲坠,国际性美元危机又使得英镑收支不平衡问题更趋严重,而此时英国已不可能再像从前那样寻求美国的支持。
1971年西欧国家达成协议:同意英国、丹麦、爱尔兰和挪威加入共同市场。
1972年通过布鲁塞尔签订条约接受英国等四国加入欧洲共同体。
1973年英国正式成为欧共体的成员国。
从英国与欧盟之间的关系可以看出英国始终从自身国家利益出发,调整对外政策,英国加入欧盟是基于当时的国家利益,现在英国提出脱欧也同样是基于英国当前的国家利益。
英国开启脱欧历程
随着欧洲债务危机的爆发和难民危机,英国与欧盟的各种矛盾激化,英国国内各种政治力量的作用下,英国开启了脱欧历程。
2013年英国首相卡梅伦正式就英国与欧盟关系前景发表讲话。卡梅伦称如果欧盟不采取措施解决核心问题,英国将有可能退出该组织。当时预计公投在2017至2018年间举行。
二、英国脱欧原因
英国脱欧的原因是多方面的,具体来说:欧债危机和难民危机是导火索;英国与欧盟的经济矛盾是主要因素;英国国内政治派系的博弈激化了英国脱欧。
(1)欧债危机和难民危机是导火索
欧债危机属于英国脱欧的直接导火索,在希腊、西班牙、葡萄牙和意大利等国加入欧元区后,这些国家的第二产业占经济的比重都快速下降,而金融业等虚拟经济却快速发展。一旦虚拟经济的泡沫破裂,实体经济将受到重创。
同时政府的福利性支出长期高居不下。一边是收入的不断减少,一边是刚性的福利支出,这就导致了部分国家的政府债务负担严重。对应的金融监管不足,与快速发展的金融创新不相适应。这些不稳定因素最终导致了欧债危机。
在欧债危机未能解决的情况下,欧盟又遭遇了难民危机。德国和法国宣布愿意接纳更多的难民在国内寻求庇护。其中申请德国作为庇护国的难民数最多。一向有"疑欧传统"和"欧洲麻烦论"的英国在欧盟的压力下承诺未来5年内愿意接纳2万名难民。面对欧洲难民危机可能对英国社会造成的各种不利影响,英国不仅不想被"摊派"难民,而且更想去脱离这个"不断制造麻烦的"欧盟。
(2)英国与欧盟的经济矛盾是主要因素
受全球金融危机和欧债危机的影响,欧盟各国矛盾增多。英国认为自身承担的义务太多而获取的利益不大,离心倾向不断加强。
①英国不满欧盟高额会费
早在1984年撒切尔夫人就对当时欧共体高额会费表示不满,在她全力争取下获得了欧共体对之100亿英镑的补贴返还。
2014年欧洲峰会上,时任英国首相卡梅伦就当年欧盟高额会费表示强烈抗议。时任英国财政大臣的奥斯本表示英国财政赤字压力大,英国在未来5年内减少欧盟预算。巨额的欧盟会费让英国民众感觉自己在给欧盟其他成员国买单,激化了英国民众对欧盟的不满,促使其脱欧。
②英国追求自主经济政策与欧盟统一经济政策之间的矛盾
应对债务危机过程中,欧盟机构获得了对成员国经济政策前所未有的干预权能,日益涉入成员国的政治决策。欧盟不断强化货币政策和财政政策的同步性,要求成员国让渡更多的主权,英国更多从自身角度而非欧盟角度出发,制定自己的政策。英国"例外主义"欧洲观与欧盟发展进程的矛盾日益尖锐。
③英国国内政治派系的博弈激化了英国脱欧
无论是从撒切尔夫人执政11年来英国大刀阔斧的改革,还是1990年10月英国加入欧盟,英国社会在充分享受欧盟带来的好处的同时也困扰于欧盟带来的各种问题。英国国内就欧盟问题逐渐形成了脱欧派和留欧派。在当前欧盟陷入困境之际,英国实用主义哲学与疑欧传统思想的延续,变成如今英国公投脱欧的言行,也变成了一种英国延续下来的习惯和性格,而最终也将决定英国未来发展的命运。英国国内的政治派系从自身政党的利益出发,进行了激烈博弈从而将脱欧问题激化。
三、英国脱欧的影响
英国如果脱欧对英国的影响是多方面的,主要集中在经济方面和国内政治方面。
(1)从经济方面上看
英国脱欧会加剧金融市场的不确定性,打击银行和企业家的信心,将会导致企业启动撤出英国的预案,对英国经济和社会稳定造成难以估量的冲击。
英国经济面临的另一重大挑战是必须重新与欧盟谈判新的经济贸易协定。作为英国最大的出口市场,欧盟对英国经济的重要性无可替代。目前英国货物、服务出口到欧盟其他国家高达44%以上,而作为欧盟成员,英国出口其他成员国享受零关税。脱欧后英国将亟需与欧盟达成新的经济联系协定。离开了欧盟,英国还将不再享有欧盟签署的所有双边和多边贸易协定,这意味着它还需要同世界其他国家分别签署新的贸易协定。而离开了欧盟,英国的贸易谈判能力、话语权均将不可避免地受到限制。
(2)从国内政治方面上看
英国坚持脱欧将会对英国本土各地区的稳定和团结构成威胁,极有可能造成英国的分裂。苏格兰和英国中央政府因脱欧问题重归关系节点,威胁英国本土稳定和团结。其中进行"脱英"公投的苏格兰,在本次英国脱欧公投中向世界表态,如果英国执意脱离欧盟,苏格兰会坚决选择留在欧盟,即便是成为独立的国家。
英国脱欧对中国的影响主要体现在中英关系、中欧关系上,由于这两组关系均以经济为主,前述影响也主要体现在经济方面。英国对中国市场的依赖性将增大,与中国加强经贸合作的必要性增强。而脱欧后英国在对华贸易和投资方面也拥有更大自主权。作为坚定的贸易自由捍卫者,英国在欧盟内一直对承认中国市场经济地位、建立中欧自贸区持积极立场。预料脱欧后英国将会积极寻求与中国建立自贸区,而这必将对欧盟产生较大的压力。
从中欧关系角度出发,英国脱欧导致欧盟国际影响力受到明显削弱。更严重的是如果欧盟无力对脱欧产生的分离倾向作出积极回应,加上经济复苏乏力、难民问题持续发酵、恐袭阴霾不散,欧盟前景堪忧。脱欧使英国、欧盟遭受沉重打击,从而使得保持良好的中欧关系变得更加重要,对华积极务实政策将得以保持。
【点评和例题】
英国脱欧,指英国脱离欧洲联盟计划。2013年英国前首相卡梅伦首次提及脱欧公投。2016年英国全民公投决定"脱欧".2017年英国女王伊丽莎白二世批准"脱欧"法案,授权特雷莎·梅正式启动脱欧程序。2018年欧盟除英国外的27国领导人一致通过了英国"脱欧"协议草案。
例:请谈一谈英国脱欧的原因和影响及对中国的影响?
思路分析:
(1)首先结合本专题需要分析下英国脱欧的历程,如果记不住历程和背景,也可以不写,直接答原因。
(2)其次需要从内外两方面分析下英国脱欧的原因
(3)最后鉴于英国脱欧有广泛的影响,重点分析下对中国的影响。
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